Lähivuosien menot sovittiin kehysneuvotteluissa
Hallitus sopi viime viikolla talousarvioehdotuksen valmistelua
raamittavista valtiontalouden kehyksistä. Vuosia 2009-2012 koskevissa
kehyksissä painopisteinä ovat mm. työllisyys ja osaaminen.
Hallituksen mukaan suomalaisten menestystekijöitä ovat
tulevaisuudessa koulutus, sivistys, huippututkimus ja huippuosaaminen.
Yliopistot saavat jo aiemmassa kehyspäätöksessä kasvaviin
määrärahoihin edelleen lisäkorotuksia. Uusien innovaatioiden
tutkimus- ja kehitystyöhön lisätään varoja entisestään.
Työllisyyden parantaminen on tärkein tavoite varautumisessa
väestön nopeaan ikääntymiseen. Hallitus parantaa hallitusohjelman
mukaisesti työnhakijoiden ja työpaikkojen kohtaantoa, edistää uusien
työpaikkojen ja yritysten syntymistä sekä vähentää työttömyyttä
ja syrjäytymistä. Työvoimapolitiikan määrärahoja suunnataan siten,
että niillä tuetaan nykyistä paremmin työttömien työllistymistä
avoimille työmarkkinoille.
Ratkaisua tuetaan myös siirtämällä matalapalkkatuen
määrärahoja opetusministeriön hallinnonalalle. Rahoitusta suunnataan
erityisesti ammatillisen peruskoulutuksen ja lisäkoulutuksen
opiskelijapaikkojen lisäämiseen, ammatillisen peruskoulutuksen ja
peruskoulutuksen valmistavaan koulutukseen maahanmuuttajille sekä
opetushenkilökunnan lisäkoulutukseen.
Yliopistojen rahoitus esillä
Hallituksen politiikan keskeinen osa-alue on tehdä Suomesta
luovuuden, osaamisen ja korkean sivistyksen maa. Jo edellisessä
kehyspäätöksessä yliopistojen perusrahoituksen määrärahat
kasvavat 80 miljoonaa euroa vuoteen 2011 mennessä. Yliopistojen
toimintamenoihin lisätään aiemmin tehtyjen lisäysten päälle 10
miljoonaa vuodelle 2011 ja 30 miljoonaa 2012. Yliopistojen on määrä
muuttua yliopistolain muutoksessa julkisoikeudellisiksi laitoksiksi,
joilla on laajempi taloudellinen autonomia. Vastaavasti hallitus
varautuu pääomittamaan muita yliopistoja tehtävän selvitystyön
pohjalta.
Osana yliopistouudistusta hallitus varautuu kohdentamaan
innovaatioyliopiston säätiövarallisuuteen vuoteen 2010 mennessä
yhteensä 500 miljoonaa euroa sillä edellytyksellä, että muut
rahoittajatahot antavat oikeudellisesti velvoittavan sitoumuksen
vähintään 200 miljoonan euron sijoituksesta. Innovaatioyliopiston
toiminnan perusrahoitus nousee nykyisten kolmen yliopiston rahoituksen
päälle vuoteen 2012 mennessä 100 miljoonaa euroa vuodessa. Lisäys
siirretään asteittain kaikkien yliopistojen kilpailtavaksi vuosina
2015 - 2020.
Tutkimus ja kehitystyön rahoitusta lisätään aiemmin päätetystä
13 miljoonaa euroa 2011 ja 32 miljoonaa euroa 2012. Yliopistojen
lisärahoitus ei riitä tieteellisen työn tason nostamiseksi, ellei
työ tutkijana tiedeyhteisössä ole houkutteleva vaihtoehto. Apurahan
saajien sosiaali- ja eläketurva järjestetään kuntoon vuoden 2009
alusta lukien ja rahoitus sitä varten varataan kehyspäätöksessä.
Kulttuurivientiin luvassa lisärahaa
Suomalaista kulttuurivientiä edistetään lisäämällä sen
määrärahoja vuosille 2010 ja 2011. Kulttuurin toimialalla on sekä
kalustohankintojen että toimitilojen ja kiinteistöjen
perusparannuksiin osoitettujen määrärahojen tasoa nostettu
Museoviraston ja Suomen audiovisuaalisen arkiston tilatarpeiden vuoksi.
Turkua koskevaan Euroopan kulttuuripääkaupunkihanketta tuetaan.
Teattereiden, orkestereiden ja museoiden valtionosuus kasvaa noin 17
miljoonalla eurolla vuoteen 2010 mennessä. Tämä johtuu vuoden 2006
valtionosuusuudistuksesta, jonka yhteydessä päätetyllä tavalla
valtionosuuden perusteena käytettävä yksikköhinta lasketaan kunkin
taide- ja kulttuurilaitosmuodon toteutuneiden kustannusten perusteella.
Tuottavuustoimia haetaan lisää
Hallitus tarkisti vaalikauden kehystä, jotta se teknisesti vastaisi
hinta- ja kustannustasossa sekä talousarvion rakenteessa tapahtuneita
muutoksia. Tarkistettu kehys on 35,8 miljardia euroa vuodelle 2009, 36,3
miljardia euroa vuodelle 2010, 36,5 miljardia euroa vuodelle 2011.
Vuodelle 2012 kehys on ennen jakamatonta varausta ja
lisätalousarviovarausta 36,4 miljardia euroa.
Opetusministeriön hallinnonalan kehys on 6 686 miljoonaa euroa
vuodelle 2009, 6 909 miljoonaa euroa vuodelle 2010, 6 964 miljoonaa
euroa vuodelle 2011 ja 6 988 miljoonaa euroa vuodelle 2012. Arvio
kehyksen ulkopuolisista menoista on 771 miljoonaa (2009), 567 miljoonaa
(2010), 473 miljoonaa (2011) ja 458 miljoonaa euroa (2012).
Hallitusohjelman vaalikauden kehyspäätöksen mukaisesti
käynnistetään uusia tuottavuutta lisääviä toimenpiteitä, joiden
henkilöstötarvetta vähentävä vaikutus kohdistuu pääosin vuosille
2012-2015. Niiden tulee johtaa yhteensä 4 800 henkilötyövuoden
henkilöstötarpeen vähenemiseen.
Ministeriöt täsmentävät sisällöltään, vaikutuksiltaan ja
ajoitukseltaan hallinnonaloittaiset uudet tuottavuustoimenpiteet
lokakuussa 2008. Hallitus käsittelee tämän perusteella
tuottavuustoimenpiteiden valmistelu- ja toteutustilannetta marraskuussa
2008.
Tuottavuusohjelmaa sekä edellä todettuja toimenpiteitä
valmistellaan ja toteutetaan yhteistoiminnassa valtion
henkilöstöjärjestöjen ja henkilöstön edustajien sekä
henkilöstön kanssa kaikilla hallinnon tasoilla.
- jl
Lähde: valtioneuvoston tiedote 11.3.
| |
|
|
 |
 |
Poimintoja opetusministeriön hallinnonalalta:
- Kehyskaudella otetaan huomioon lisärahoitus ja
toimenpiteet, joista on päätetty valtion 2008 talousarvion
yhteydessä. Valtion koulukotien ja erityisoppilaitosten tukea
on siinä yhteydessä korotettu. Ammatillisen koulutuksen
opiskelijamäärää ja oppisopimuskoulutuksen
lisäkoulutuksessa olevien määrää on lisätty jo vuonna
2008.
- TEM:n nuorten matalapalkkatuen määrärahasta siirretään
vuositasolla yhteensä 15 milj. euron osuus opetusministeriön
hallinnonalalle. Rahoitusta kohdennetaan ammatillisen
peruskoulutuksen ja lisäkoulutuksen opiskelijapaikkojen
lisäämiseen, ammatillisen peruskoulutuksen ja
peruskoulutuksen valmistavaan koulutukseen maahanmuuttajille
sekä opetushenkilökunnan lisäkoulutukseen.
- Matalapalkkatuen määrärahasta siirretään osa OPM:lle
nuorten syrjäytymisen ehkäisyä ja työllisyyttä
edistäviin toimenpiteisiin.
- Kehyskaudella varaudutaan kustannuksiin, jotka aiheutuvat
syksyllä 2008 toimintansa Helsingissä aloittavasta
Eurooppa-koulusta.
- Kehyksissä varaudutaan kohdentamaan valtion osuutena
innovaatioyliopiston säätiövarallisuuteen vuoteen 2010
mennessä yhteensä 500 milj. euroa sillä edellytyksellä,
että muut rahoittajatahot antavat oikeudellisesti
velvoittavan sitoumuksen vähintään 200 milj. euron
sijoituksesta.
- Valtio varautuu pääomittamaan julkisoikeudellisina
laitoksina toimivia yliopistoja siten, että niiden
vakavaraisuus, maksukyky ja luottokelpoisuus turvataan.
- Hallitus valmistelee periaatteet, joilla valtio osallistuu
yliopistojen pääomittamiseen niiden vuoden 2010 loppuun
mennessä hankkimaa yksityistä rahoitusta vastaavasti.
Säätiöpohjainen toimintamalli tehdään kaikille
yliopistoille mahdolliseksi. Varsinaiset päätökset
pääomittamisesta kunkin yliopiston osalta tehdään
käynnissä olevan selvitystyön pohjalta.
- Innovaatioyliopistoa koskevassa laissa ja säädekirjassa
määritellään, että säätiö voidaan purkaa ja että sen
varat silloin palautetaan alkuperäisille sijoittajille
sijoitusosuuksia vastaavassa suhteessa. Valtion sijoitus on
tällöin finanssisijoitus ja siksi kehyksen ulkopuolinen
meno.
- Säätiöpääoman tuoton lisäksi kehyksessä on varauduttu
lisäämään innovaatioyliopiston toiminnan rahoitusta 100
milj. eurolla vuoteen 2012 mennessä. Lisäys siirretään
yliopistojen kilpailtavaksi vuoteen 2020 mennessä siten,
että siirtäminen alkaa vuodesta 2015.
- Muiden yliopistojen toimintamenoihin lisätään vuonna 2011
10 milj. euroa ja vuonna 2012 30 milj. euroa.
- Yliopistojen palvelukeskukselle kohdennetaan lisärahoitusta
yhteensä 5 milj. euroa toiminnan vakiinnuttamiseksi
siirtymäaikana 2009-2010.
- Veikkausvoittovarojen tuoton arvioidaan kasvavan 1,5
prosenttia kunakin kehysvuonna. Lisäksi aiemmin jakamattomia
voittovaroja tuloutetaan vuosina 2009-2011 yhteensä 65,3
milj. euroa. Voittovarat on jaettu ns. jakosuhdelain mukaisin
prosenttiosuuksin tieteen, taiteen, liikuntatoimen ja
nuorisotyön kesken. Vuoden 2009 jälkeen kirjastoja ei voida
rahoittaa veikkausvoittovaroista.
- Museoviraston ja Suomen audiovisuaalisen arkiston
tilatarpeiden vuoksi kulttuurin toimialalla on nostettu sekä
kalustohankintojen että toimitilojen ja kiinteistöjen
perusparannuksiin tarkoitettuja määrärahoja.
- Turkua koskevaan Euroopan kulttuuripääkaupunkihankkeeseen
vuonna 2011 on varattu 2009-2011 yhteensä 5 milj. euron
lisäys.
- Opetusministeriön hallinnonalalle on
säästötoimenpiteenä kohdennettu 1 milj. euron vähennys
valtionosuuteen oppilaitosten perustamiskustannuksista.
- Tuottavuusohjelman toteuttamiseksi uudistetaan ja
tehostetaan opetushallintoa. Valtionosuuksien,
valtionavustusten ja rahoitusavustusten käsittelyprosessit
sähköistetään.
- Opetusministeriö toteuttaa
yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen rakenteellista
kehittämistä. Yliopistojen hallinnollisen aseman muuttuessa
tehokkuus- ja tuottavuustavoitteet ja -ohjaus sisällytetään
uudenmuotoisten yliopistojen valtionapuperusteisiin ja
talousohjaukseen.
- Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuudet kasvavat
kehyskaudella yhteensä 70 milj. euroa, josta 11 milj. euroa
perustuu TEM:n määrärahasiirtoon, jolla nuorten
matalapalkkatukeen tarkoitettuja määrärahoja kohdennetaan
OPM:n hallinnonalan valtionosuuksiin.
- Rahoitusta kohdennetaan erityisesti ammatillisen
peruskoulutuksen ja lisäkoulutuksen opiskelijapaikkojen
lisäämiseen sekä perusopetuksen valmistavaan koulutukseen
maahanmuuttajille. Tämä lisää kuntien menoja 20 milj.
euroa.
- Perusopetuksen ja lukioiden valtionosuuksien arvioidaan
alenevan kehyskaudella. Hallitusohjelman mukaan opetustoimen
ikäluokkien pienenemisestä johtuva 80 milj. euron
laskennallinen säästö kohdennetaan koulutuksen laadulliseen
kehittämiseen.
- Teattereiden, orkestereiden ja museoiden valtionosuus kasvaa
noin 17 milj. eurolla vuoteen 2010 mennessä kun
valtionosuuden perusteena käytettävä yksikköhinta
lasketaan kunkin taide- ja kulttuurilaitosmuodon toteutuneiden
kustannusten perusteella.
|
|
|